栾川縣林業局申請強制執行李某鋒案

基本案情

2020年12月至2021年7月，李某鋒在栾川縣合峪鎮楊山村女寨懷組大石闆溝開(kāi)辦螢石礦及修路、排渣占用林地，未經(jīng)林業部門批準，擅自改變林地用途1122平方米，栾川縣林業局對(duì)李某鋒作出栾林罰決字[2021]第050号行政處罰決定書：1.責令李某鋒在六個月内恢複原狀；2.并處非法改變用途林地每平方米21元的罰款，共計23562元。李某鋒未履行行政處罰決定書内容。2022年5月16日，栾川縣林業局向(xiàng)栾川縣人民法院申請行政強制執行。

裁判結果

栾川縣人民法院經(jīng)審查認爲，栾川縣林業局依法申請強制執行其具體行政行爲符合法律規定，但恢複原狀對(duì)具體覆土厚度爲多少、種(zhǒng)植密度爲多少具有一定專業性，且《行政處罰決定書》對(duì)具體如何恢複原狀并未載明，根據案情酌情确定由申請人自行組織執行。作出行政裁定：一、對(duì)栾川縣林業局作出的栾林罰決字[2021]第050号《行政處罰決定書》準予強制執行；二、李某鋒自本裁定生效之日在擅自改變1122平方米用途林地内，清理渣石，覆土50公分，栽植樹木，恢複植被(bèi)（具體以栾川縣林業局據相關規範要求和驗收通過(guò)爲準）；三、李某鋒自本裁定生效之日起(qǐ)繳納罰款23562元，并從2021年11月9日起(qǐ)，每日按罰款數額的部分百分之三加處罰款，但最高不得超過(guò)23562元。四、本裁定書第二項内容由栾川縣林業局負責組織執行。

典型意義

礦産資源作爲重要的經(jīng)濟資源，開(kāi)采利用應當合法合規，尤其是應當避免生産經(jīng)營中違法破壞森林資源。涉案礦藏位于伏牛山腹地的栾川縣，該縣森林資源豐富，有“中原肺葉”之稱，被(bèi)告李某鋒在開(kāi)礦修路過(guò)程中，擅自改變林地用途，對(duì)森林資源造成(chéng)破壞，依法應當受到行政處罰。人民法院在肯定處罰決定合法性的同時，注重處罰的可執行性，從處罰内容的明确性、專業性角度出發(fā)，進(jìn)一步明确“恢複原狀”内容，準予強制執行行政處罰決定，并由林業部門負責組織執行。該案的審理，體現了人民法院對(duì)行政機關依法行政的有力支持，促進(jìn)了行政機關履行環保監督管理職責的自覺主動性，有利于被(bèi)破壞的森林資源盡快得到有效修複，實現了“政治效果、社會效果和法律效果”的統一。