案中發(fā)司法建議促“民告官”案化解

與以往不同的是，此次司法建議不是在結案時發(fā)送，而是在案件審理中向(xiàng)某縣政府的上一級政府發(fā)送。

“爲了推動案結事(shì)了，實質性化解行政争議，我們首次嘗試在案件審理中發(fā)送司法建議。南陽市政府對(duì)司法建議高度重視，牽頭指導糾紛化解工作，兩(liǎng)案最終以原被(bèi)告達成(chéng)和解協議，當事(shì)人撤訴的方式結案。”河南高院行政庭負責人向(xiàng)《法治日報》記者介紹說。

據河南高院行政庭主審法官劉龍介紹，某置業公司訴某縣政府行政給付、行政補償糾紛兩(liǎng)案，上訴至河南高院後(hòu)，合議庭在審理中發(fā)現，某縣政府與某置業公司在國(guó)有土地出讓、收回、安置補償等方面(miàn)發(fā)生糾紛，案件涉及的工程已納入全省“問題樓盤”項目清單。該項目涉及被(bèi)拆遷群衆安置房建設，存在一定的社會不穩定性因素。合議庭成(chéng)員專門到南陽實地了解相關情況，聽取雙方當事(shì)人對(duì)化解争議的意見，但某縣政府未拿出明确具體的調解意見。

“案件涉及土地使用、建設規劃、房地産開(kāi)發(fā)管理、行政補償等多個行政管理領域和行政法律關系，案情比較複雜，案件審理結果影響多方群衆和企業的合法權益，也涉及地方發(fā)展大局，一判了之難以解決實際問題。我們緊扣案件事(shì)實、準确适用法律，建議某縣政府的上一級政府參與到案件化解中來，努力尋求行政審判在監督權力、救濟權利、化解争議中的平衡點。”劉龍說，南陽市政府接到司法建議後(hòu)，迅速組織相關人員了解情況，指導某縣政府出具調解意見。

在河南高院主持下，經(jīng)多次溝通協調，凝聚各方共識，形成(chéng)化解行政争議合力，最終以積極有效的柔性司法手段促成(chéng)原被(bèi)告握手言和，真正實現了行政争議的案結、事(shì)了、政和。

“一份看似簡單的案中發(fā)出的司法建議，反映的是法官基于案件事(shì)實，穿透争議表面(miàn)，深入法律關系内部，積極識别并準确回應行政相對(duì)人真實利益訴求的艱辛過(guò)程。這(zhè)一過(guò)程不但彰顯著(zhe)法官深切的爲民情懷，更閃爍著(zhe)法官寶貴的裁判智慧。”全國(guó)政協委員、河南省法學(xué)會行政法學(xué)研究會會長(cháng)、鄭州大學(xué)法學(xué)院教授沈開(kāi)舉說。

沈開(kāi)舉認爲，實質性化解行政争議的實現過(guò)程并不是一蹴而就的，而是需要多部門發(fā)力、多主體參與的過(guò)程。行政審判要以對(duì)行政行爲合法性審查作爲實質性化解行政争議的突破口，重視以行政訴訟推動行政機關糾錯履職的能(néng)動性，避免行政訴訟“程序空轉”帶來的司法權威損傷。以和解、調解、司法建議等柔性司法手段實質性地化解行政争議，不僅維護了行政機關的公信力，更保障了司法審判的權威性，是司法與行政的共赢。