夯實民主基石 彙聚澎湃力量——以習近平同志爲核心的黨中央推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設紀實

　　人民民主是社會主義的生命，是一種(zhǒng)全過(guò)程的民主。在全面(miàn)建設社會主義現代化國(guó)家新征程上，以習近平同志爲核心的黨中央團結帶領14億多中國(guó)人民堅定不移走中國(guó)特色社會主義政治發(fā)展道(dào)路，推動和發(fā)展全過(guò)程人民民主，展現中國(guó)民主新氣象，譜寫新時代社會主義民主政治的華彩樂章。

　　高舉全過(guò)程人民民主旗幟：“我們走的是一條中國(guó)特色社會主義政治發(fā)展道(dào)路，人民民主是一種(zhǒng)全過(guò)程的民主”

　　2021年3月5日，十三屆全國(guó)人大四次會議内蒙古代表團審議現場，當了幾十年林業工人的全國(guó)人大代表周義哲向(xiàng)習近平總書記講述著(zhe)自己從“砍樹人”到“看樹人”的變化。

　　“你的這(zhè)個身份轉變，正是我們國(guó)家産業結構轉變的一個縮影。”習近平總書記勉勵大家堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生态優先、綠色發(fā)展之路。

　　這(zhè)次大會上周義哲代表提出建議，推動著(zhe)大興安嶺林區的真實變化：新修的防火應急道(dào)盤旋在林區山間，一條條新建光纖讓越來越多的林場有了4G網絡……

　　一位普通林業工人的意見和建議轉化爲決策、造福于百姓，生動诠釋全過(guò)程人民民主的深刻涵義。

　　黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央深化對(duì)民主政治發(fā)展規律的認識，提出全過(guò)程人民民主的重大理念，豐富和發(fā)展了社會主義民主政治理論，爲社會主義政治文明發(fā)展提供指引和遵循。

　　“總書記在這(zhè)裡(lǐ)提出全過(guò)程人民民主的重大理念，讓我們深受啓發(fā)。”上海市長(cháng)甯區虹橋萍聚工作室黨支部書記朱國(guó)萍回想起(qǐ)兩(liǎng)年多前的那一天，記憶猶新。

　　2019年11月，正在上海考察的習近平總書記來到虹橋街道(dào)，同正在參加立法意見征詢的社區居民代表親切交流，首次提出“人民民主是一種(zhǒng)全過(guò)程的民主”。

　　在慶祝中國(guó)共産黨成(chéng)立100周年大會上的重要講話中，習近平總書記站在人民創造曆史的高度，強調“發(fā)展全過(guò)程人民民主”，發(fā)出開(kāi)辟我國(guó)社會主義民主政治建設新征程的号令。

　　2021年10月，習近平總書記出席黨的曆史上首次召開(kāi)的中央人大工作會議并發(fā)表重要講話，系統闡釋全過(guò)程人民民主重大理念和實踐，對(duì)不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主作出重大部署、提出明确要求：

　　宣示堅定不移走符合國(guó)情的民主發(fā)展之路——“我們要堅持中國(guó)特色社會主義政治發(fā)展道(dào)路，堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進(jìn)新時代人大工作，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主”；

　　揭示我國(guó)人民民主的全過(guò)程屬性——“實現了過(guò)程民主和成(chéng)果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”；

　　指明發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要路徑——“把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國(guó)理政的政策措施上來，具體地、現實地體現到黨和國(guó)家機關各個方面(miàn)各個層級工作上來，具體地、現實地體現到實現人民對(duì)美好(hǎo)生活向(xiàng)往的工作上來”；

　　明确衡量一個國(guó)家是否民主的關鍵标準——“要看人民有沒(méi)有投票權，更要看人民有沒(méi)有廣泛參與權；要看人民在選舉過(guò)程中得到了什麼(me)口頭許諾，更要看選舉後(hòu)這(zhè)些承諾實現了多少……”“一個國(guó)家是不是民主，應該由這(zhè)個國(guó)家的人民來評判，而不應該由外部少數人指手畫腳來評判”。

　　《中共中央關于黨的百年奮鬥重大成(chéng)就和曆史經(jīng)驗的決議》以“十個明确”，對(duì)習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想核心内容進(jìn)行概括，“發(fā)展全過(guò)程人民民主”這(zhè)一重要表述鮮明列入其中。

　　立足新的曆史方位，統籌中華民族偉大複興戰略全局和世界百年未有之大變局，習近平總書記深刻回答社會主義民主政治建設一系列重大問題，提出發(fā)展全過(guò)程人民民主一系列新思想新舉措新戰略，标志著(zhe)我們黨對(duì)民主政治發(fā)展規律的認識邁入更高境界。

　　北京友誼賓館聚英廳，華燈璀璨，氣氛熱烈。

　　2021年3月6日下午，習近平總書記來到這(zhè)裡(lǐ)，看望參加全國(guó)政協十三屆四次會議的醫藥衛生界、教育界委員，并參加聯組會，聽取意見和建議。

　　“沒(méi)有想到能(néng)和總書記面(miàn)對(duì)面(miàn)交流，提出關于公立醫院高質量發(fā)展的建議。”回憶起(qǐ)當時的情景，來自華中科技大學(xué)附屬協和醫院的全國(guó)政協委員胡豫仍十分激動，“總書記現場回應了我的建議并作出了指示。我提的建議很快得到回應，這(zhè)讓我的履職更有動力了。”

　　每年全國(guó)兩(liǎng)會，習近平總書記都(dōu)同代表委員們深入交流、共商國(guó)是。在近10年的治國(guó)理政實踐中，習近平總書記這(zhè)些生動畫面(miàn)曆曆在目——

　　2018年3月，在人民大會堂萬人大禮堂，習近平總書記鄭重宣誓：“忠于祖國(guó)、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公……”

　　2020年9月，在基層代表座談會上，習近平總書記同鄉村教師、農民工、快遞小哥等基層代表親切交流，認真聽取意見建議，共謀“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展大計。

　　2021年11月，在參加北京市區和鄉鎮兩(liǎng)級人大代表換屆選舉投票時，習近平總書記身著(zhe)正裝，雙手穩持選票，在票箱前鄭重投下一票，強調“不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，更好(hǎo)保證人民當家作主”。

　　…………

　　黨的十八屆三中全會提出“更加注重健全民主制度、豐富民主形式”，黨的十九大報告強調“擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督”，黨的十九屆四中全會明确“堅持和完善人民當家作主制度體系”……

　　在習近平總書記引領下，我們黨始終同人民想在一起(qǐ)、幹在一起(qǐ)，推動内容更廣泛、層次更豐富的全過(guò)程人民民主展現出勃勃生機。

　　全鏈條、全方位、全覆蓋的全過(guò)程人民民主：“一個國(guó)家民主不民主，關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主”

　　虎年春節前夕，北京前門草廠四條44号院内的“小院議事(shì)廳”熱鬧非凡。居民們圍坐在一起(qǐ)，讨論“美麗院落”改造計劃，暢想未來美好(hǎo)生活。

　　三年前，習近平總書記來到這(zhè)裡(lǐ)同正在議事(shì)的居民親切交談，明确指出：“‘居民的事(shì)居民議，居民的事(shì)居民定’，有利于增強社區居民的歸屬感和主人翁意識，提高社區治理和服務的精準化、精細化水平。”

　　小細節體現大民主。民事(shì)民提、民事(shì)民議、民事(shì)民決、民事(shì)民辦、民事(shì)民評……“小院議事(shì)廳”正是全過(guò)程人民民主環節緊密、形式豐富、覆蓋廣泛的生動寫照。

　　中國(guó)特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾發(fā)生轉化。如何與時俱進(jìn)發(fā)展完善全過(guò)程人民民主，更好(hǎo)滿足人民群衆對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面(miàn)日益增長(cháng)的需求？

　　習近平總書記的深刻論述，指引全過(guò)程人民民主發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全：

　　“要在黨的領導下，不斷擴大人民有序政治參與，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由。”

　　——全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，讓人民通過(guò)民主選舉、民主協商等形式，積極投身管理國(guó)家和社會事(shì)務。

　　四川雅安天全縣新華鄉，年過(guò)百歲的老人李朝蘭已經(jīng)參加過(guò)十多次人大換屆選舉投票。

　　去年上半年起(qǐ)，全國(guó)縣鄉兩(liǎng)級人大換屆選舉陸續展開(kāi)。新華鄉地處山區腹地，爲方便年事(shì)已高、行動不便的選民有效行使選舉權，鄉選舉委員會專門安排工作人員帶著(zhe)流動票箱“上門服務”。

　　“解放前，哪有我們窮人說話的份兒。共産黨讓我們百姓真正當家成(chéng)了主人。”李朝蘭老人感慨道(dào)。

　　回望1954年，第一屆全國(guó)人民代表大會第一次會議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法》，明确“一切權力屬于人民”！

　　人民當家作主——全過(guò)程人民民主不變的初心。

　　習近平總書記強調，要保證人民依法行使選舉權利，民主選舉産生人大代表，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面(miàn)各環節全過(guò)程，确保黨和國(guó)家在決策、執行、監督落實各個環節都(dōu)能(néng)聽到來自人民的聲音。

　　如今，在我國(guó)五級人大代表中，由10億多選民直接選舉産生的縣鄉兩(liǎng)級人大代表，占到代表總數的90%以上。選舉的廣泛性、真實性得到充分彰顯，更好(hǎo)保證人民當家作主。

　　“全體人民能(néng)否依法管理國(guó)家事(shì)務和社會事(shì)務、管理經(jīng)濟和文化事(shì)業，人民群衆能(néng)否暢通表達利益要求……”習近平總書記評價一個國(guó)家政治制度是否民主、有效的重要标準，深深嵌入社會主義民主政治的全過(guò)程。

　　“十四五”規劃綱要，關乎中國(guó)發(fā)展前途命運，關乎14億多人民幸福生活。

　　爲起(qǐ)草好(hǎo)“十四五”規劃建議，習近平總書記多次深入地方考察調研，訪農家、進(jìn)企業，察民情、問良策。他強調，要開(kāi)門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起(qǐ)來。

　　2020年7月到9月，習近平總書記親自主持召開(kāi)7場專題座談會，聽取各領域各階層人士意見建議。面(miàn)對(duì)基層代表，他深刻指出：“好(hǎo)的方針政策和發(fā)展規劃都(dōu)應該順應人民意願、符合人民所思所盼，從群衆中來、到群衆中去。”

　　2020年8月，“十四五”規劃建議編制開(kāi)展“網絡問計”，内蒙古達拉特旗蒲圪蔔村村幹部李電波提出的關于“互助性養老”的建言被(bèi)吸納進(jìn)建議。

　　來自小村的聲音“走進(jìn)”中南海，成(chéng)爲全過(guò)程人民民主的生動實踐。

　　黨的十八大以來至2021年底，黨中央召開(kāi)或委托有關部門召開(kāi)政黨協商會議170餘次，就重大問題同黨外人士真誠協商、聽取意見，确保決策更加科學(xué)、民主。

　　開(kāi)門立法、民主立法不斷推進(jìn)。黨的十八大以來，已有200多件次法律草案向(xiàng)社會征求意見，110多萬人次提出了300多萬條意見建議，許多重要意見得到采納。

　　城鄉社區民主管理，讓百姓充分參與基層公共事(shì)務和公益事(shì)業管理；企事(shì)業單位普遍建立民主管理制度，維護職工合法權益；形式多樣(yàng)的社會組織蓬勃發(fā)展，成(chéng)爲民主管理的重要參與者……

　　全過(guò)程人民民主落實到治國(guó)理政各方面(miàn)，實現經(jīng)濟、政治、文化、社會、生态文明等領域全覆蓋，人民群衆知情權、參與權、表達權、監督權得到有力保障。

　　——全過(guò)程人民民主形式不斷豐富、渠道(dào)不斷拓寬，展現更加蓬勃的生機。

　　新時代新征程，需要與時俱進(jìn)完善和發(fā)展全過(guò)程人民民主。

　　習近平總書記強調，要擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道(dào)，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

　　這(zhè)一明确要求，爲新的奮鬥征程上發(fā)展更有質量、更有活力的全過(guò)程人民民主指明方向(xiàng)。

　　全過(guò)程人民民主的全鏈條、全方位、全覆蓋特性不斷凸顯：

　　開(kāi)展政治協商、立法協商、行政協商、民主協商、社會協商、基層協商，創新座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網絡等協商方式……

　　舉行城鄉社區裡(lǐ)的村（居）民議事(shì)會、民主懇談會、民主聽證會，開(kāi)設“立法直通車”、“小院議事(shì)廳”、線上“議事(shì)群”……

　　一個又一個生動而活潑的民主形式爲全過(guò)程人民民主發(fā)展不斷注入新的活力。

　　最廣泛、最真實、最管用的全過(guò)程人民民主：“中國(guó)要飛得高、跑得快，就要彙集和激發(fā)14億人民的磅礴力量”

　　2021年元旦假期後(hòu)的首個工作日，廣州、北京、上海等多地法院陸續宣判了一批适用《中華人民共和國(guó)民法典》的案件。

　　回望民法典立法之路，從彙集民意、反複修改到全國(guó)人大審議通過(guò)，民法典立法過(guò)程生動體現全過(guò)程人民民主最廣泛、最真實、最管用。

　　全過(guò)程人民民主廣泛而真實——

　　全國(guó)兩(liǎng)會召開(kāi)在即。全國(guó)人大代表、全國(guó)人大憲法和法律委員會委員孫憲忠，十分關注即將(jiāng)提請全國(guó)人代會審議的地方組織法修正草案，“這(zhè)是貫徹全過(guò)程人民民主理念的有力表現”。

　　一年前，十三屆全國(guó)人大四次會議完成(chéng)對(duì)全國(guó)人大組織法的首次修改，“全過(guò)程民主”寫入法律。

　　全國(guó)人大組織法修改過(guò)程中，黨中央高度重視。習近平總書記主持召開(kāi)中央政治局常委會會議，聽取相關彙報。習近平總書記作出的重要指示，爲做好(hǎo)修法工作、人大工作提供了重要指導和根本遵循。

　　真實地寫入法律裡(lǐ)，廣泛地落實在國(guó)家制度中，發(fā)展全過(guò)程人民民主是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化的現實需要。

　　習近平總書記深刻指出，“始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當家作主，體現人民共同意志，維護人民合法權益，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的本質屬性，也是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在。”

　　建立國(guó)務院向(xiàng)全國(guó)人大常委會報告國(guó)有資産管理情況制度等，完善人大監督制度和工作機制；修改政協章程，人民政協性質定位中增寫“是國(guó)家治理體系的重要組成(chéng)部分，是具有中國(guó)特色的制度安排”；健全城鄉社區協商制度，拓寬群衆參與基層治理的制度化渠道(dào)……

　　全國(guó)人大常委會法工委設立的基層立法聯系點增至22個，更廣泛收集群衆立法意見；多地建立了“馬上即辦”“接訴即辦”等解民憂工作體系；各地12345熱線全天候服務，成(chéng)爲人民群衆的空中纾困熱線……

　　作爲一種(zhǒng)全方位、全天候、全景式的存在，全過(guò)程人民民主制度根基逐步夯實，助推國(guó)家治理體系不斷完善、治理效能(néng)顯著提升。

　　全過(guò)程人民民主好(hǎo)用管用——

　　2021年12月24日，全國(guó)政協機關，十三屆全國(guó)政協第58次雙周協商座談會上氣氛熱烈。

　　“要促進(jìn)家庭、學(xué)校、社會、網絡、政府、司法保護相互融合。”

　　“要堅持早發(fā)現、早制止、早懲治，完善侵害未成(chéng)年人權益犯罪預防制度。”

　　…………

　　促進(jìn)未成(chéng)年人權益司法保護，刻不容緩。10位政協委員和特邀代表在現場、70多位委員在全國(guó)政協委員移動履職平台實時交流互動，你一言我一語，共同爲這(zhè)一重要課題建言獻策。

　　自2013年10月以來，130餘次全國(guó)政協雙周協商座談會，讓各界委員的良言良策成(chéng)爲解決國(guó)計民生問題的重要參考。

　　一言一策的凝聚、一點一滴的推動，繪出最大同心圓、找到最大公約數，彙成(chéng)團結奮鬥的強大正能(néng)量。

　　習近平總書記指出：“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主。”

　　鄉村振興短闆如何補？民族地區怎樣(yàng)實現高質量發(fā)展？十三屆全國(guó)政協常委達久木甲向(xiàng)全國(guó)政協提交多份提案建議，得到積極回應，讓基層的呼聲與政策精準契合。

　　新冠肺炎疫情防控緊急關頭，全國(guó)人大代表楊震迅速提出建議，應用人工智能(néng)肺部CT技術有效篩查病例，有關部門抓緊辦理，爲疫情防控提供支撐。

　　從治理霧霾到防治水土污染，從關注兒童“小眼鏡”到應對(duì)人口老齡化，從決戰脫貧攻堅到推動高質量發(fā)展……

　　全過(guò)程人民民主好(hǎo)用管用，推動新時代中國(guó)巨輪破浪前行。

　　積力之所舉，則無不勝也；衆智之所爲，則無不成(chéng)也。

　　習近平總書記铿锵有力的話語，激勵全國(guó)上下齊心協力奮進(jìn)新征程、創造新輝煌——

　　“越是接近目标，越是形勢複雜，越是任務艱巨，越要發(fā)揮中國(guó)共産黨領導的政治優勢和中國(guó)特色社會主義的制度優勢，把各方面(miàn)智慧和力量凝聚起(qǐ)來，形成(chéng)海内外中華兒女心往一處想、勁往一處使的強大合力。”

　　世界潮流，浩浩湯湯。

　　習近平總書記深刻指出：“當今世界正經(jīng)曆百年未有之大變局，制度競争是綜合國(guó)力競争的重要方面(miàn)，制度優勢是一個國(guó)家赢得戰略主動的重要優勢。”

　　“我們要不斷推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規範化、程序化，更好(hǎo)發(fā)揮中國(guó)特色社會主義政治制度的優越性，爲黨和國(guó)家興旺發(fā)達、長(cháng)治久安提供更加完善的制度保障。”

　　在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，不懈探索民主真谛、推動民主發(fā)展，中國(guó)全過(guò)程人民民主道(dào)路越走越寬廣。

　　（新華社北京3月2日電  記者楊維漢、陳菲、羅沙、熊豐、白陽、劉碩，參與采寫：劉懿德、梁建強、郭敬丹、吳光于、張漫子）

　　《 人民日報 》（ 2022年03月03日 01 版）

(責編：楊光宇、牛镛)